为巩固和深化基层组织建设年活动成果，进一步提升基层党建工作科学化水平，根据州委《关于在全州基层党建中实施“五大工程”的安排意见》，结合县情实际，现制定如下方案。
一、总体要求
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、省第十二次、州第十一次和县第十四次党代会精神，紧扣县委“摆好三个主战场、打好三个硬仗”的发展思路，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，突出重点，狠抓落实，全力实施阵地规范建设、党性教育实践、能力锻造提升、制度机制建设、“五百”党员培养“五大工程”，加快推进党的先进性和纯洁性建设，进一步加强和规范各领域党建工作，不断提高基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力，有效激发自我加压、真抓实干、争先进位、奋力赶超的动力，为推动全县经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、民族共同繁荣发展、绿色生态持续发展提供坚强的组织保证。
二、工作目标
按照州委的统一部署，紧紧围绕全县发展大局，全力实施“五大工程”，使村级组织条件有效改善，管理更加规范，基层党建示范点建设水平进一步提高；使广大党员思想政治素质、党性修养和宗旨意识明显增强，先锋模范作用得到充分发挥；使基层党组织的带动能力不断提升，村党支部书记的履职能力和大学生村官的服务能力不断得到加强，基层干部能力素质明显提升，引领发展和服务水平进一步提高；使各项制度机制进一步健全完善、务实管用，《村党支部书记管理办法》、《乡镇包村干部驻村制度》等制度得到全面贯彻落实；使党员队伍结构进一步优化，薄弱领域党组织覆盖面取得新突破。
三、主要措施
（一）实施阵地规范建设工程，努力提升基层党建科学化水平
1、加大村级办公场所改扩建力度。按照“六位一体”（办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐、信息发布）的要求，逐年对建设标准低、占地面积较小、办公条件简陋的村活动场所进行改造提升。今年，继续按照占地面积1亩以上、建筑面积200平方米、大门、围墙、厕所等附属设施配套齐全的标准，全面完成北塬乡上石村、土桥镇三角村、刁祁乡友好村等15个村级办公场所修建任务。各乡镇也要想方设法，筹措资金，努力改善村级组织办公条件，逐步实现办公场所的标准化。
2、提高规范化建设水平。按照“六化四统一”（场所标准化、办公正常化、培训常态化、村务公开化、管理规范化、服务经常化；统一门牌标识、统一图板专栏、统一悬挂旗帜、统一制度簿册）的要求，切实加强村级组织规范化建设。一是要加强乡村干部管理，全面执行《乡镇包村干部驻村制度》和《村干部轮流值班制度》，做到门常开、人常在、事常办，确保办公实现正常化；继续实施“基层干部培训工程”和“一村一名大学生”计划，确保培训实现常态化；积极推行文建明工作方法，全面实施“四议两公开”工作法，认真落实党务、政务公开制度，确保村务实现公开化；严格按照“四统一”标准，配齐配全设备，规范软件资料，确保管理实现规范化；要坚持岗位责任制，积极为农民提供生产生活、劳务输出、政策法律咨询等方面的服务，确保服务实现经常化。二是要积极探索“基础工资+绩效工资”的有效管理模式，按时落实村干部报酬，不断激发村干部工作的积极性、主动性和创造性。三是要加强远程教育规范化站点建设，以创建“五好”站点为载体，规范站点管理，实行定期通报制度和组织部长“约谈”制度，每月通过手机平台对各乡镇点击率、收看时长进行通报，每半年全面进行通报一次，对连续三个月点击率和收看时长倒数后三位的乡镇党委书记由组织部长进行约谈，使全县点击率、收看时长在2012年的基础上有一个大的提高；2013年底，规范化站点达到80%以上，县级示范站点达到20%以上。
3、打造示范点特色品牌。继续抓好“示范性乡镇”创建工作，在认真总结和巩固提高前两批10个示范性乡镇创建经验的基础上，按照20条创建标准，通过整合项目资金、培育特色产业、夯实发展基础，切实抓好南塬、刁祁、麻尼寺沟、黄泥湾4个乡的创建工作，努力打造一批“示范性乡镇”创建示范点。同时，精心培育20个基层党建示范点，全力打造党建特色品牌，其中：村级党建示范点13个、县直机关党建示范点2个、非公企业党建示范点1个、教育系统党建示范点2个、卫生系统党建示范点1个、社会组织党建示范点1个。各乡镇、各单位在安排项目、资金等方面要向党建示范点倾斜，把党建示范点创建工作与重点工作结合起来，确保创建工作取得实效。
4、抓好社区党建工作。着力推进城镇基层党建区域化，韩集镇、土桥镇要以现有的社区为基础，将周边的单位、学校、医院以及有条件的完全失地农民纳入工作范围，扩大党组织覆盖面。韩集镇双城村、新集镇新集村、夹塘村及尹集、北塬等失地较多的行政村要积极探索村转社区或村、社区一体化的党建工作方法及功能转型等问题。深入贯彻落实“民情流水线”工程，推进“三有一化”（有人管事、有钱办事、有处议事、推进城镇基层建设区域化）建设，推广以“打造一个平台、贯穿两条主线、建立三个中心、规范四项流程、健全五项机制”为主要内容的“12345”工作法，实行网格化管理、组团式服务，不断提高社区党支部社会管理能力和服务群众能力。
（二）实施党性教育实践工程，努力提高党员思想政治素质
1、加强思想政治建设。把党员思想政治建设放在首位，深入学习十八大精神，用党的最新理论成果武装头脑，认真开展领导干部上讲台、理论工作者下基层、党员干部进农户“三项活动”，多形式、深层次、多渠道宣讲十八大精神，确保党的十八大精神的新思想、新观点、新论断家喻户晓、深入人心。要严格按照上级业务部门的要求，全面完成下达的轮训和调训任务，县级领导要深入联系乡镇开展一次理论宣讲活动，县委党校要对全县各乡镇、各单位党组织主要负责人和办公室主任轮训一次，各乡镇、县直各单位要对本乡镇、本单位党员干部轮训一次。与此同时，要充分发挥乡镇、村远程教育站点及乡镇党校的作用，切实加强农村党员的经常性学习教育。
２、加强党性修养和党性锻炼。各乡镇、各单位要组织广大党员干部认真学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，在“七一”期间，集中开展“党章专题辅导”、“重温入党誓词”、“党章知识竞赛”、“争做合格党员”等主题实践活动。结合“联村联户、为民富民”行动，组织党员领导干部和机关党员围绕“讲政治、讲发展、讲民生、讲纪律、讲党建、讲实干”开展讨论，组织村党支部书记围绕“带领群众怎么干、群众意见怎么办、小康社会怎么建”开展讨论，组织农村党员围绕“如何履行好职责义务、如何发挥好引领作用、如何服务好居民群众”开展讨论，有效解决党员队伍中存在的宗旨观念不牢、联系群众不紧、主体意识不强、作用发挥不够等突出问题。在广大党员中开展以“为民务实清廉”为主题的党性教育实践活动，坚持领导干部直接联系群众制度，经常深入基层一线和农民群众，认真查找和解决群众关心关注的“水路电气房、教卫文就保”等方面存在的困难和问题，在促进转型跨越发展、改善群众生产生活、维护社会和谐稳定中体现党组织和党员的先进性；认真贯彻落实中央关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”、省委“十项规定”、州委“五要十不准”规定以及县委《关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定》，着力整治庸、懒、散、推、浮、奢等不良风气，不断提高行政效能和服务水平。
3、加强党员教育管理。严格党员管理，增强党员工作能力，规范党员行为，充分发挥党员的先锋模范作用。健全党员能进能出机制，制定出台不合格党员处置办法，对党员意识淡薄、不履行义务的党员加强教育，督促改进提高；对无正当理由，连续6个月不参加党的组织生活或不缴纳党费，或不做党分配的工作，自行脱党的党员给予除名，纯洁党员队伍；对组织参与矛盾纠纷造成群体性事件的、严重干扰党委政府工作造成恶劣影响的、故意扰乱社会秩序影响和谐稳定的党员进行严肃处理，严明党的纪律。加强和改进流动党员管理工作，建立台账，跟踪管理，每半年进行一次摸底调查，及时更新信息库，实行流入地属地管理、流出地延伸管理、流入地与流出地双向共管制度，确保每一个党员纳入党组织管理，都能按时参加党的组织生活。
（三）实施能力锻造提升工程，努力增强党组织引领发展能力
1、持续抓好晋位升级。按照“抓两头、带中间”的要求，对先进党组织按照“五好”标准，明确思路、强化管理，以巩固提高为目标不断创先争优；对一般党组织召开专题会议，认真研究存在的问题和薄弱环节，提出新的目标、新的要求，制定出切实可行的整改提高方案，明确责任领导、目标任务、整改措施、时限要求，通过“双联”单位帮扶、下派党建指导员、配强领导班子、制定发展规划、培育特色产业、健全工作制度等有效措施，持续抓好基层党组织晋位升级工作，到年底，全县先进基层党组织达到70%以上。全县各级党组织要按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点解决什么问题”的要求，逐项对照，逐件查找，逐条整改，努力实现组织体系、领导班子、干部队伍、党员队伍、发展思路、工作制度、活动阵地、保障机制“八提升”目标。
2、着力提升机关规范化水平。结合效能风暴行动和“规范化机关”创建工作，在机关单位开展以“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”为主要内容的“三个一流”活动，全力打造“学习型、创新型、服务型、效能型、清廉型”的“五型”机关，不断提高服务水平和自身能力。继续在窗口单位和服务行业开展以“亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，群众评议、党员互评、领导点评”为主要内容的“三亮三比三评”活动，不断改进服务作风，切实密切党群关系。
3、狠抓村党支部“双带”能力建设。加大相对薄弱村的整治力度，通过资金支持、结对帮扶、领导包村、部门帮建等措施，帮助相对薄弱村尽快转化提高。抓好村党支部书记队伍建设，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的标准，把公道正派、作风民主、群众公认，特别是在带领群众致富、化解农村矛盾纠纷、落实各项惠民政策、劝返失辍学少年儿童、开展计划生育、参与禁毒斗争工作中表现突出的优秀党员推选成为村党支部书记，不断提高带头致富和带领群众致富的能力。深入开展“千名干部助推双联”活动，从全县抽调179名干部到联系点担任村党支部副书记或村委会副主任，宣传党的政策，帮助村上理清发展思路，培育支柱产业，发展青年党员，规范村级事务。加大村“两委”成员特别是村党支部书记的教育培训，县上计划举办专题培训班，对221名村（社区）党支部书记集中进行培训；继续实施“走出去”培训项目，组织100名村党支部书记赴发达地区考察学习；各乡镇要对村干部、村“两委”班子成员轮训一遍，集中培训时间不少于7天。
4、进一步加强大学生村官教育管理。探索创新大学生村官教育培养和管理方式，实行大学生村官“每年向乡镇党委述职、向群众述职，接受乡镇党委评价、群众评议”的“双述双评”制度，加强考核管理。建立县乡村三级党组织定期谈心制度，县委组织部每半年召开一次大学生村官座谈会，乡镇党委每季度对大学生村官开展一次谈心活动，村级党组织每月与大学生村官进行一次谈心活动，了解思想动态，掌握工作情况，帮助解决困难和问题。认真开展“提出一个好思路、引进一门好技术、创办一个好项目、提出一条好建议”的“四个一”实践活动，引导大学生村官在实践中增长知识、提升本领，在服务中发挥才智、增进感情。突出多岗锻炼，在全面完成大学生村官轮训任务的基础上，有计划、分批次安排大学生村官到政法、信访、宗教、民政等部门跟班学习和挂职锻炼，帮助提升工作能力，每批学习时间不超过3个月。
（四）实施制度机制建设工程，努力推进党建工作规范化进程
1、深入查找制度缺失问题。各乡镇、各单位要紧紧围绕工作实际，认真查找存在的主要问题、表现形式和发生规律，找出在监管手段上存在的缺陷或不足，广泛征求意见建议，深入剖析原因，切实找准各领域问题易发多发的重点部位和关键环节，以及在监督管理制度方面存在的突出问题和薄弱环节。
2、全面梳理现有规章制度。各乡镇、各单位要对现有的各类规章制度认真进行分析梳理，检查是否符合政策法规，是否有利于科学发展，是否符合各自工作实际，是否与左邻右舍“打架撞车”；理清哪些是当前有条件并急需废止、修改和建立的，哪些是需要一定时间逐步进行创新和完善的，哪些是本单位自身能够研究解决的，哪些是需要上级研究解决的，按照轻重缓急进行筛选分类，废止不符合现行政策法规、不符合当前形势发展要求的规章制度，对照新形势、新任务的要求，对不完善的规章制度进行修订，逐步建立配套完善、操作性强的制度体系。
3、明确制度建设重点。各乡镇、各单位要重点围绕加快经济发展、维护社会稳定、转变政府职能、加强班子建设，建立健全科学民主决策、领导班子和干部实绩考核、优化生态环境、联系服务群众、矛盾纠纷排查调处、党建工作责任制及相关工作管理制度。各县直机关单位要重点围绕机关干部管理、效率效能提升、工作作风转变，建立健全公开承诺制、首问责任制、限时办结制、考核评议制、追究问责制等制度；各行政村要重点围绕推进新农村建设、推广“四议两公开”工作法和“一定三有”，建立健全党员教育管理、村民议事决策、村级民主管理、村规民约等制度；韩集、土桥社区要着重围绕构建和谐社区，建立健全社区管理、为民服务、共驻共建、党员服务群众等制度；各非公企业和社会组织要重点围绕发挥党组织和党员的作用，建立健全规范党组织活动、企业自主创新、优化内部管理、企业风险控制、维护职工合法权益等方面的制度；各学校要重点围绕提高教育教学质量和水平，建立健全学习教育、师德师风建设、绩效考核评估、学生管理等制度；各医院（卫生院）要重点围绕提高服务质量，建立健全内部管理、行业自律、医德医风建设、落实医药卫生体制改革任务等制度；各劳务组织要重点围绕发挥党员作用和发展劳务产业，建立健全劳务技能培训、流动党员管理、党员作用发挥等方面的制度，特别是驻拉萨市劳务工作站党委要尽快制定书记工作职责、议事规则、干部管理、财务管理、党员发展教育管理等基本制度，并严格按制度办事，全面开展工作，切实发挥好工作站的作用。
（五）实施“五百”党员培养工程，努力加强薄弱领域党建工作
1、优化党员队伍结构。按照州上“五百”党员培养工程要求，把政治素质、思想品质和入党动机作为根本，把业务能力和工作实绩作为重点，加大入党积极分子培养力度，加强党的基本知识、党的基本路线、党的根本宗旨等方面的教育培训，严把入口关，按照成熟一个、发展一个的原则，提高发展党员质量，力争在非公有制企业厂长（经理）中培养发展党员10名、在社会组织业主中培养发展党员10名、在教育教学骨干中培养发展党员50名、在医疗卫生专业技术人才中培养发展党员30名、在农村青年致富能手中培养发展党员50名。
2、扩大薄弱领域党组织覆盖面。各党工委要发挥职能作用，在非公企业、社会组织和教育卫生系统全面推广发展党员“六字工作法” （找：寻找“口袋”和“隐形”党员；引：引进党员人才；转：转接失业党员就业；培：培养入党积极分子；帮：一对一帮助发展党员；带：老党员带领业务骨干向党组织靠拢）和党组织组建“六建工作法”（单独建、联合建、挂靠建、引进建、下派建、培养建），不断壮大党员队伍，扩大党组织覆盖面。到年底，全县非公企业党组织组建率达到35%以上，社会组织党组织组建率达到85%以上，农村小学党组织组建率达到90%以上,乡镇卫生院党组织组建率达到90%以上。
3、加强薄弱领域党建工作。非公企业和社会组织要按照“议事有场所、工作有制度、办事有经费、活动有保障、党员有地位”的“五有”要求，切实加强党组织建设，提高党建工作水平。教育系统要坚持党建工作与推动教育事业长远发展相结合，有效整合教育资源，着力加强素质教育、高中教育、职业教育和学前教育，不断提高教育教学质量；卫生系统要坚持党建工作与完善医疗卫生体系相结合，加强医德医风建设，着力解决医患矛盾、过度医疗等突出问题。同时，要坚持党建工作与发挥党员先锋模范作用相结合，通过设立“党员示范岗”、“党员先锋岗”和“党员责任岗”，组织引导企业党员、教师党员、医生党员爱岗敬业，以党员的先进性带动企业、社会组织以及教育卫生事业的发展。
四、组织保障
1、加强组织领导，靠实工作责任。为了加强实施“五大工程”的组织领导，县上成立以县委书记任组长的党的建设领导小组，全力推动实施“五大工程”。各乡镇、各单位要及时成立相应工作机构，结合实际，制定“五大工程”实施方案，主要负责同志切实担负起党建工作第一责任人职责，加强组织领导、统筹协调，认真落实人员、经费、场所等保障措施，确保“五大工程”顺利实施。各乡镇、各单位务必将“五大工程”具体实施方案于2013年2月底上报县委组织部。
2、强化督促检查，狠抓任务落实。县委党的建设领导小组将组织人员定期不定期对“五大工程”实施情况进行督促检查，切实解决实施“五大工程”中存在的困难和问题。县级领导要带头深入联系点，经常性开展指导工作。县委组织部要通过多种方式，随时了解情况，把握阶段工作要求，及时通报工作进展，确保“五大工程”稳步推进，取得实效。
3、严格考核考评，实行目标管理。年底，县委全委会专项听取和测评乡镇党委书记履行农村基层党建工作职责情况，乡镇党委会专项听取和测评村党支部书记履行农村基层党建工作职责情况，并定期组织基层党组织、党员和群众代表对乡镇、县直单位、村党组织抓党建工作情况进行评议。同时，把“五大工程”实施情况作为各乡镇、各单位领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为评先选优的重要依据。
4、注重经验总结，广泛宣传典型。加强舆论宣传工作，充分利用县电视台、党建网、大组工网等媒体，开设专题专栏，设置宣传窗口，广泛宣传实施“五大工程”中涌现出的好经验、好做法和好典型，积极营造浓厚氛围。各乡镇、各单位要深入挖掘实施“五大工程”中的亮点工作和特色做法，认真总结提炼，及时报送信息。
5、坚持统筹兼顾，整体推动工作。各乡镇、各单位要结合各自工作实际，把实施“五大工程”与贯彻十八大精神结合起来，与落实县委发展思路和重大项目、重要任务结合起来，与推动各项中心工作结合起来，统筹谋划，周密部署，精心组织，全面推进，切实做到两不误、两促进。